一、一季度就业状况
（一）城镇新增就业情况。一季度，全市城镇新增就业22146人，同比增加40.85%。其中：到党政机关就业37人，占0.17%；事业单位就业178人，占0.79%；国有企业就业15人，占0.1%；到非公有制企业就业10072人，占44.88%；公益性岗位就业1030人，占4.59%；自主创业7401人，占32.98%；灵活就业3708人，占%16.5%。城镇登记失业率2.05%，低于4%控制目标1.95个百分点。从数据分析看，机关事业单位吸纳就业相对稳定，灵活就业明显减少，而到非公企业就业和自主创业人数明显增加。
（二）高校毕业生就业情况。一季度，新增登记未就业高校毕业生201人，上年结转未就业高校毕业生1512人，实现就业635人。其中：到党政机关2人，事业单位5人，国有企业3人，非国有企业538人，自主创业4人，灵活就业7人，其他渠道就业76人。未就业1078人，就业压力大。
（三）城乡富余劳动力输转情况。一季度，输转城乡富余劳动力40.01万人，完成年任务的70.8%，同比下降10.27%。其中：市外输转 28.11万（华北华东等经济发达省市输转 9.58万人，中西部省市输转 5.48 万人），占70.26%；市内就地转移就业 11.9万人，占29.74%。
（四）大众创业情况。一季度，全市新增创业主体4477户，从业人员20408人，同比分别增长32.38%和38.83%。其中：新增私营企业1098户，新增个体工商户2568户，新增专业合作社786户，新增其他创业主体25户；为3020人（次）提供就业创业政策咨询，推介服务项目30个；注入创业担保贷款基金20万元，同比下降97.4%。发放创业担保贷款3376万元，同比增长2.7%。扶持创业2546人，同比增长23.1%，带动就业18790人。
（五）重点企业失业监测情况。一季度，全市对13个行业的45家企业进行就业监测，其中增员企业10户，占总监测企业的22.2%，新增就业391人，主要分布在零售业、批发业；减员企业9户，主要为建筑、石油天燃气企业，占总监测企业的20%，就业岗位流失1428人。
二、一季度就业趋势新动向
（一）到非公企业就业成为就业主渠道。一季度，全市新增各类创业主体4477户，同比增长32.9%，有效拓展了市场就业容量，使2万人实现了就业。全市城镇新增就业22146人中，到非公企业就业达到10072人，占城镇新增就业的44.88%。特别是2月25日我市举办的湖北省用工企业甘肃宁县专场招聘会和3月25日举办的以“帮扶人才就业创业、助力企业腾飞发展”为主题的庆阳市2016年扶持普通高校毕业生就业暨春季大型人才招聘会，湖北省31户非公企业、江苏省句容市7户500强企业和新疆生产建设兵团14个师及市内350多户用工企业，提供就业岗位1.8万个，进场求职3万多人，签订就业协议6000多人。数据显示，高校毕业生等就业群体到机关事业单位就业的愿望逐步淡化,观念已经发生变化,到非公企业就业成为就业的首选渠道。
（二）电子商务发展为就业开辟了新途径。我市按照“市场引导、政策扶持、政府推动、企业为主、社会参与、融合发展”的总体思路,运用“互联网＋”模式，加快了电子商务深度发展步伐。目前全市已建成县级电商服务中心8个，乡级电商服务站81个，村级电商服务点509个，新建各类网店6153个，发展注册物流企业18家，建立物流快递网点178个，电商从业人员达到2.8万人,与去年同期相比,电商吸纳就业增长了10倍，成为就业工作新的增长点。
（三）就近就地转移就业成为新动向。在去产能、调结构的同时，随着信息化、现代化发展步伐的加快，长三角、珠三角等东南沿海经济发达地区就业岗位塌方式减少，吸纳西部地区富余人员就业的能力已经十分微弱。加之我市非公企业的蓬勃发展，为广大求职人员提供了施展才华的广阔舞台，特别是农村富余劳动力在技能等方面欠缺的情况下，愿意就近就业。一季度，到中西部及省内就地转移就业 17.38万人，占劳务输转总数的43.5%。与去年同期相比增长了近20个百分点，城乡富余劳动者在目前经济形势下，绝大部分愿意就近就地就业，从而获得最大受益。
（四）大众创业成为增加就业岗位的新引擎。随着大众创业、万众创新工作的不断推进，特别是国家、省市、县（区）创业政策的全面落实，创新创业已成为时代的主题。一季度，全市新增创业主体4477户，吸纳就业人员达到20408人，同比分别增长32.38%和38.83%，高校毕业生创业贷款的人数和贷款量同比分别增长80%和120%，大众创业蔚然成风，成为吸纳就业的新引擎。
三、一季度就业工作凸现的新问题
（一）财政注入创业担保贷款基金大幅降低。我市财政收入大幅下降，直接影响了创业担保贷款基金的注入。一季度全市仅注入创业担保贷款基金20万元，与去年同期相比减少750万元。创业担保贷款是政府支持和鼓励大众创业的重要抓手，基金注入的多少，直接影响银行创业担保贷款的发放。
（二）能源、建筑行业就业情况不容乐观。受经济下行压力的影响，能源、建筑行业受到很大冲击，特别对庆阳境内的长庆油田、延长油田、华北油田等国有大型企业影响更大。庆阳市能源化工集团公司旗下的钻采工程服务有限公司和天然气公司，依赖于长庆、延长、华北等油田企业，两年来工作量大幅度缩减，导致一部分员工流失。去年，一线员工下岗200多人，截止今年3月，钻采公司还未开工，所有员工至今未上岗，天然气公司1/3的员工因等不到上岗通知成为新的失业人员。市内建筑行业一少部分至今未开工，即使开工的企业也推进缓慢。能源、建筑行业的稳岗工作迫不容缓。
（三）大众创业潜在风险日趋增加。目前，我市创新创业的基础不够扎实，各项科研实力不强，科技资源不足，创新公共服务能力滞后，初始创业者创业能力、创业资金和创业经验不足，加之经济增速放缓后创业的不可控因素增多，创业者的创业风险空前提高，许多创业者虽然积累了一定资金，但面对创业项目望而至步，徘徊不前。
（四）创业者融资难的问题依然存在。市、县因财力困难主动扶持大众创业能力有限，金融系统扶持创业的信贷门槛过高，特别是对初次创业和起步不久中小企业来说，因达不到规定的贷款条件，很难得到金融支持，更难以满足各种创业者日益多样的金融需求，创业者一个好的创业项目常因缺乏资金而无法有效落地。特别是青年创业者、农民工创业者既缺资金，又缺市场信息，更缺创业经验，各种风险影响着创业者的融资愿望和扩展规模。
（五）就业创业多元化与管理服务落后的矛盾日趋突出。随着科技和电子技术的发展，就业创业呈显出多元化的特点，网上直销、电子商务等新型创业类型如雨后春笋纷纷涌现，新型就业模式层出不穷，但就业创业管理与服务工作中存在诸多困难和问题。目前我市市、县就业创业服务机构尚未整合，职能重叠交叉，乡、村两级尚未建立统一的就业创业服务机构，工作人员大多兼职，能力素质偏低，经费保障不足。创业培训体系不完善，种类繁杂，条块分割，质量不高，针对性、实效性不强等问题突出。基层创业服务、管理的条件及手段还十分落后，跟不上时代发展的要求。
四、下一步工作建议
（一）把大众创业放在就业的首要位置，努力营造良好就业创业环境。一是实施就业优先战略和更加积极的就业政策。健全政府促进就业责任制度，加强就业政策与宏观经济政策衔接配合，突出项目带动就业。二是加快改善我市创业环境，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，落实税费减免、小额贷款等创业扶持政策，拓宽就业渠道，鼓励自谋职业和自主创业，强化创业带动就业工作，多渠道增加就业岗位。三是加大创业扶持资金投入渠道。将各类创业扶持资金纳入财政预算，列入政府年度目标考核，加大落实小额担保贷款政策，放宽贷款条件，提高贷款金额，简化反担保手续，降低贷款门槛，强化担保基金的独立担保功能，适当延长担保基金的担保责任期限，落实银行贷款和财政贴息，重点支持吸纳带动就业较多的初创企业。四是积极应对结构调整、化解产能过剩和淘汰落后产能中出现的失业问题，在调整优化产业结构中充分发挥“援企稳岗”政策的积极作用，落实援企稳岗政策。激励企业采取有效措施不裁员、少裁员，按时足额发放失业保险金，助力企业渡难关。
（二）统筹做好高校毕业生等重点群体就业工作。坚持把高校毕业生就业摆在首位，落实完善现行政策，促进高校毕业生多渠道就业。进一步做好大学生实名制管理和就业见习基地认定，加强高校毕业生职业指导、职业介绍、就业见习服务。全面落实促进大学生就业创业新政策，优化办事流程，把求职补贴、公益性岗位补贴、创业补贴、创业吸纳就业奖励、小额担保贷款贴息、创业培训补贴等政策落实到位。完善大学生创业孵化园，支持县区新建大学生创业活动中心，积极推介创业项目，全力促进大学生就业创业。
（三）加大职业培训和创业培训工作力度。加强全市职业技能培训基础设施建设，充分发挥我市职业院校的职业培训引领作用，引导县区紧紧围绕市场需求、特色产业和园区发展，将培训工作重心下移，大力开展职业技能培训及创业培训进园区、进企业、进社区、进农村活动，组织开展订单式、定岗式、储备式就业技能培训和创业培训，提高培训针对性，增强培训实效性。采取“送出去、请进来”的方式，联合国家级、省级创业协会建立长期创业培养合作机制，引进高层次创业指导专家联合办班、集中办班，进一步提升我市创业者的理论水平和实践能力，进一步提高创业成功率。
（四）高标准做好信息化平台建设。建议由上级政府出台市、县、乡基层公共服务（就业）平台建设规范性文件，从机构设置、人员配备、办公设施、经费保障、工作职能、信息化建设等方面，对基层服务平台建设提出明确规定，并限期抓好各项措施的落实，使基层大众创业服务平台能够提供多样化的就业创业服务。加强就业服务信息网络建设。做好城市和县乡公共就业服务机构间的信息对接，及时为各类求职者提供有效岗位信息。建立人力资源市场监测系统，完善统计和调查制度，提高对人力资源配置的预测和研判能力。
（五）进一步加强对就业形势的分析研判，准确掌握就业失业状况，增强就业工作的预见性。强化数据搜集，结合失业预警工作，建立对重点行业、重点企业岗位流失状况持续跟踪监测制度。要以问题为导向，依托“大就业”信息管理系统，把城镇新增就业、困难人员就业、登记失业率等数据做实。进一步加强对就业形势的分析研判，准确掌握就业失业状况，增强就业工作的预见性。